定西市2015年民營經濟發展報告
 
 

 

 

 

定西市2015年民營經濟發展報告

 

定西市工商聯

2016年7月

 

2015年,是“十二五”的收官之年,全市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列戰略部署,主動適應經濟發展新常態,以堅定信心和務實舉措力挺經濟下行壓力,積極主動作為,認真落實各項鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施,優化民間投資和企業經營發展環境,營造大眾創業的良好氛圍,促進全市非公有制經濟的良好發展,實現了“十二五”圓滿收官,為“十三五”經濟社會發展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

基本現狀和發展趨勢

——經濟總量不斷壯大。截至2015年底,全市注冊登記的各類民營市場主體11.35萬戶,注冊資本667.46億元,從業人員39.72萬人,同比分別增長15%、41.23%、35%。全市新登記各類市場主體21878戶,同比增長36.2%;注銷7097戶,同比增長63.8%;2015年凈增市場主體14781戶,同比增長26%。全市非公企業中,注冊資本1000萬元以上的私營企業938戶,其中億元以上企業42戶,全市規模以上企業141家。

          

——社會貢獻大幅提升。2015年,全市非公經濟實現增加值161.61億元,增速達20.3%,占全市生產總值304.92億元的53%;非公經濟主體上繳稅金22.3億元(國稅6.2億元,地稅16.1億元),占稅收總額34.2億元的65.2%。全市完成固定資產投資555.35億元,比上年增長10.94%,實施500萬元以上項目1884個。同時,非公經濟的發展進一步擴大了就業空間,非公經濟從業人員39.74萬人,已成為全市國民經濟的重要支柱和實現全面小康的重要力量。

 

——集聚能力顯著增強。截至2015年底,全市開發園區已開發土地面積39.5平方公里,累計入駐企業1202家,從業人員4.5萬人, 完成生產總值41.27億元,增長8.6%,完成工業增加值30.25億元,增長9.5%;完成財政收入10億元,增長12%;開工項目248個,完成固定資產投資124.5億元,增長12%。同時,各園區發揮自身優勢、突出地方特色,產業格局初步形成,定西汽車產業園、隴西中醫藥循環產業園等一批特色園區逐步發展壯大,成為我市非公經濟發展的前沿陣地。

——發展層次不斷提升。大力推行科技興企戰略,鼓勵支持非公企業開展院企合作,實施技術改造,推進科技創新,創立了一批在省內外具有領先水平的名牌產品,提升了企業新產品研發能力和市場競爭力,非公企業科技含量不斷提高。全市有高新技術企業21家,省級工程技術研究中心8家,省級企業技術中心14家,組建市工程技術研究中心141家,“甘肅名牌”產品29個,全市有“中國馳名商標”3件,甘肅省著名商標75件,地理標志證明商標8件,集體商標1件,全市注冊商標總量突破千件大關,達1057件,甘肅巨鵬工貿有限公司的隴上綠瑩等2件商標獲得國際注冊,實現了注冊商標在數質量上歷史性新跨越。

——新型服務業態涌現。積極引導各部門和非公企業進一步轉變思想觀念,以開放的眼光、戰略的思維、創新的舉措,積極運用現代科技手段和市場營銷理念,大力培育新型服務業態,在電子商務、軟件開發、倉儲物流等新興服務業領域打造一批新亮點,推動我市服務業跨越發展。如今,在定西全市,風險投資、其他金融業、電子商務、物流業、文化創意等許多行業新型服務業態層出不窮,且呈現爆發式增長態勢。建成隴西惠森“藥材盈”等10個網絡交易平臺,發展網店1200多家,韻達、申通等110多家民營快遞企業及其分支機構落戶定西。

二、主要做法和工作進展

(一)加強領導,協調推進。市委、市政府把發展非公經濟作為一項重要工作,擺在突出位置,成立了由四大班子分管領導任組長、副組長,組織、工商、工信、發改、財政、工商聯等54個相關部門負責人為成員的非公經濟發展協調推進領導小組,具體負責指導、協調、組織推進非公經濟發展各項工作。建立了推進非公經濟發展的相關工作制度及考核辦法,形成了由市委、市政府主要領導和分管領導負責,領導小組辦公室牽頭抓總,各成員單位各司其職、各負其責的工作機制,為全市非公經濟轉型跨越發展提供了堅實的保障。完善聯系企業制度。落實領導干部和成員單位幫扶非公企業制度,省級領導干部和部門聯系我市的34戶非公企業,全部由我市對應領導和部門跟進配合,市級領導干部和相關成員單位聯系幫扶非公企業93戶,省市領導及成員單位深入聯系企業560多次,通過座談會、現場辦公專題調研等形式為非公企業協調解決企業在項目申報、融資、技改、上市、土地征用、供電、水暖等方面的實際困難和問題300多件,有力地促進了非公經濟的快速發展。

(二)完善政策,激發活力。一是完善政策措施。相繼制定了《定西市人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》、《定西市發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》、《定西市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》、《定西市關于進一步促進非公有制經濟發展的實施意見》等扶持非公經濟發展的政策文件,進一步加大扶持力度,拓寬非公經濟發展空間,激發非公經濟發展活力。二是落實好準入政策。認真落實國務院支持民營經濟發展“新36條”和省政府鼓勵引導民間投資、支持民營經濟加快發展的各項政策,進一步放寬投資準入,實行“非禁即入”,堅決破除政策落實過程中的思想阻力、人為障礙和體制束縛,真正解決好企業反映的“玻璃門”、“彈簧門”“旋轉門”等問題。堅持各種經濟成分一視同仁,對非公經濟實行同等待遇,保護民營企業參與公平競爭。三是深化商事制度改革。進一步簡政放權,在全面推行“三證合一”的基礎上,落實“一照一碼”改革目標,深入開展“先照后證”改革。全面落實《定西市企業住所經營場所登記辦法》,放寬新注冊企業場所登記條件限制,實行“一址多照”、“一照多址”和集群注冊等住所登記改革,為創新創業提供便利的工商登記服務。制定了市場主體準入負面清單,列出明確禁止和限制投資經營的行業領域,賦予市場主體更大的經營自主權,促進了非公經濟的迅猛發展。四是加大財稅扶持力度。市財政整合原有的每年300萬元的小微企業發展專項資金,出資1000萬元“政府風險補償資金”作為“助保貸”資金池鋪底資金,且逐年遞增,緩解企業融資難問題。全市安排非公經濟發展扶持資金1.5億元,用于非公企業技術改造和專項獎勵。市政府安排575萬元重獎2014年在推動科技創新中取得顯著成績的5家省級工程技術研究中心(重點實驗室、企業技術中心)、25家中醫藥產業市級工程技術研究中心、17家馬鈴薯產業市級工程技術研究中心以及21家草食畜牧業市級工程技術研究中心、5家高新技術企業、3項國家發明專利。市稅務部門認真落實國家和省上關于扶持非公有制經濟的稅收政策,共為43131戶(次)非公經濟納稅人(含其他個人)減免稅款17030萬元。五是完善人才管理機制。把非公經濟人才納入全市人才長遠規劃,建立了非公經濟人才庫,在全市急需緊缺高層次人才引進、科技人才掛職、人才項目申報、人才經費資助等工作中享受同等的政策待遇,并保障引進的各類人才及高校畢業生,在戶口遷移、家屬就業、職稱評定等方面享有與國有企業引進人才同等待遇。六是加強全民創業服務。依托全市7個縣級職教中心和正在籌建的定西職業技術學院,建立了市級高技能人才培訓基地。為1700多家非公企業開展熟練工人和技能人才“訂單式”培訓服務,完成職業技能培訓1.7萬人,創業培訓0.3萬人,職業技能鑒定2萬人。進一步完善“三方工資協商”、“五險一金”等保障措施,維護和保障員工合法權益,讓企業務工人員安心工作。搭建支持大眾創業萬眾創新的服務平臺,開展面向科技型非公企業的專項服務行動,為其提供設計、信息、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓、技術轉讓等服務,推動非公企業提升科技創新能力。鼓勵引導高校畢業生、科技人員、營銷人員、復退軍人、外出務工人員、下崗失業人員自主創業,市上統一提供10萬元創業擔保貸款。年內有3477名高校畢業生自主創業,從事個體經濟,408名高校畢業生在非公企業就業。

(三)招商引資,擴充總量。搶抓“3341”項目工程和“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”建設的重大機遇,充分發揮我市的資源優勢、政策優勢、區位優勢、環境優勢和后發優勢,不斷優化發展環境,完善招商引資目標責任和激勵機制,重點圍繞生物醫藥、裝備制造、化工建材、現代物流等主導產業,大力開展“千億元大招商”活動。在第二十一屆蘭州投資貿易洽談會上,我市舉行了“千億元大招商”項目專場簽約儀式,落實簽約項目128項,簽約資金628億元。定西億聯國際商貿城及輕工產業園項目、天津天士力控股集團有限公司中醫藥產業開發項目、新興際華(集團)有限公司非管道天然氣物流產業園及中醫藥產業合作項目等重大項目正式落戶定西,再創蘭洽會招商成果新高。在第十二屆中國(深圳)國際文化產業博覽交易會上,3個招商引資項目簽約,簽約金額達49.02億元。 市上還多次組織赴發達城市考察,通過“請進來,走出去”的方式,以情招商、以商招商、以人招商,對推動全市經濟社會又好又快發展提供了強大動力。2015年定西市“民企隴上行”圍繞“全國百家商會百強民企進甘肅”主題招商引資活動,自始至終按照省民企隴上行專項行動領導小組統一部署,積極和省內外企業和商會進行了項目對接,全市共完成招商引資項目53個,簽約金額207.94億元。通過開展項目簽約等一系列活動,宣傳了定西,推介了定西,進一步擴大了定西的知名度,為定西經濟社會發展注入了強大的生機與活力。

(四)積極引導,做大做強。依靠科技創新,大力實施創新驅動戰略,突出產業轉型升級重點,堅持走“專、精、新、特”道路。一是促進技術創新。深入實施知識產權戰略,加強科研院所與企業的合作,著力促進專利創造與運用。市財政安排95萬元對2014年質量信得過企業和名牌產品進行了獎勵。授予定西高強度緊固件股份有限公司和甘肅通渭飛天粉絲有限責任公司“2014年度定西市人民政府質量獎”,分別給予10萬元獎勵;對獲得2014年度甘肅名牌的9個產品獎勵15萬元。二是培育優勢品牌。實施品牌戰略,引導非公經濟積極申請商標注冊和使用自有商標,加大對“定西馬鈴薯”等馳名商標和著名商標的管理、使用和保護。落實發展商標支持三大產業的獎勵措施,對獲得馬鈴薯、中藥材、草食畜牧業三大產業地理標志證明商標的一次性獎勵5萬元;獲得“甘肅省著名商標”的獎勵10萬元;新獲得“中國馳名商標”的獎勵50萬元,促進了商標注冊、應用和保護工作的積極開展!搬嚎h當歸”商標被國家工商總局和國家商標評審委員會正式認定為中國馳名商標,另有8件商標被認定為甘肅省著名商標。三是促進轉型升級。堅持工業化和信息化深度融合,鼓勵發展現代服務業、農產品深加工、節能環保、新能源、新材料、生物醫藥等產業,推動非公企業走綠色、循環、高端發展之路。引導非公企業進入園區集聚、集群、集約發展,推動非公企業由分散經營向專業化分工協作轉變。鼓勵扶持經營能力強、資產規模大的個體工商戶向組織程度高的私營企業轉型升級;培育扶持私營小微企業加強管理,擴大規模,向規模企業轉型升級。共扶持339戶個體戶轉型升級為企業,其中236戶轉型為有限公司,49戶轉為個人獨資公司,27戶轉為其他企業。

(五)創新舉措,助推融資。認真貫徹落實國家、省上有關政策文件精神,努力拓寬全市中小微企業融資渠道,以務實的作風為企業做好融資服務工作,以“五大舉措”著力破解全市中小微企業融資難。一是上門開展融資服務。組織編寫了《定西市中小微企業融資指南》,首期編印1000冊,向廣大中小微企業免費發放,把國家、省市的融資扶持政策和企業貸款產品,以及網絡眾籌、“新三板”等送到企業,以細致務實的作風為中小微企業做好融資服務。二是政銀聯手搭建“助保貸”融資平臺。整合市級有關專項資金1000萬元,與建設銀行定西市分行合作搭建了“助保貸”融資平臺。年內已有22戶中小微企業獲得貸款10400萬元,有效解決了部分小微企業抵押物不足的問題。目前,市縣“助保貸”平臺貸款余額11100萬元。三是開拓創新開展互聯網眾籌融資。積極推動企業直接融資創新和突破,年內與甘肅股權交易中心簽訂戰略合作協議,積極對接合作,開展“興隴寶”互聯網債權眾籌直接融資,舉辦“興隴寶”債權眾籌融資路演培訓會,目前已為企業眾籌融資3000萬元。四是加強監管提高擔保機構擔保能力。積極開展打擊非法集資專項行動,全市融資擔保機構未發現有非法集資等違法行為。組織舉辦了融資擔保機構及縣級監管人員培訓班,全面推進融資擔保業健康發展。全市融資擔保機構達16家,注冊資本9.7億元,截至12月底全市16家擔保機構共新增各類貸款擔保16億元。五是加大培育積極推動企業掛牌“新三板”。先后組織十多戶企業分別到蘭州、北京參加培訓,多次邀請券商機構來定西考察調研擬掛牌上市企業,并組織舉辦專題培訓會。目前,全市已有中天羊業、巨鵬食品兩家企業掛牌“新三板”。對已經掛牌上市的中天羊業等3戶企業進行獎勵,支持和引導各類中小企業積極借助資本市場特別是“新三板”市場發展壯大,推動企業轉型升級,引領全市經濟健康發展。

(六)改善環境,提升服務。一是提供優質服務。成立了市政府行政服務中心,做到行政審批“一站式”辦理,以省委“工作落實年活動”為契機,各成員單位轉變作風,切實增強服務意識,精減辦事程序,提高服務效率,健全完善項目聯合審批、綜合協調、追蹤服務、限時辦結、首問責任及投訴受理等制度,為非公經濟發展提供優質高效服務。二是推進依法行政。各相關部門認真開展行政許可、行政處罰自由裁量權的規范清理,依法保護非公經濟合法權益,堅決制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款行為,為非公經濟發展營造了良好的環境。三是加強宣傳引導。運用各級各類媒體,開辦非公經濟宣傳專欄和板塊,《定西日報》每半月一期,市、縣(區)電視臺每半月一次,深入宣傳我市發展非公經濟的政策措施、取得成效和先進典型,推動了廣大干部群眾思想的解放和觀念的更新,營造了全社會共同關心、支持非公經濟發展的良好輿論氛圍。7月份,由省委統戰部、省工商聯、甘肅電視臺聯合攝制反映我市非公有制經濟發展——乘勢而上的“馬鈴薯之鄉”宣傳片,在甘肅電視臺都市頻道《財富天下》節目中播出。四是促進工作落實。非公經濟發展協調推進領導小組多次召開會議,聽取匯報、安排部署、討論研究非公經濟發展工作。9月份就貫徹落實全省非公有制經濟發展推進工作視頻會議上劉偉平省長的講話和《甘肅省人民政府關于進一步促進非公經濟發展的意見》,結合定西實際制定了定西市關于進一步促進非公有制經濟發展的實施意見。

 三、存在問題和差距不足

(一)經濟下行壓力加大,企業效益下滑。受大的經濟發展環境影響,我市經濟發展下行壓力持續加大,企業增速放緩,自身發展中累積的結構性矛盾更加突出,經濟運行中的不穩定、不確定性因素依然較多,面臨不少“路坎”和“路障”,個別行業舉步維艱。2015年底,全市規上企業虧損達到29戶,虧損面達到20.6%,虧損總額達到4.26億元,同比增長24.7%,一些企業已經出現停產半停產狀況。2015年,全市各類市場主體注銷7097戶,同比增長63.8%。

(二)企業融資瓶頸問題仍未根本解決。究其原因,一是企業融資渠道受限,F行融資渠道除了銀行貸款融資門檻較高,非公有制企業難以融資外,企業信用擔保融資、民間借貸與小額貸款公司運作等融資渠道尚不成熟,導致非公企業融資渠道“遭堵”;受銀行體制影響,市縣兩級銀行權限過小,導致授信額度不高,企業很難貸到足量貸款;另如貸款周期短、審批手續繁瑣、審查模式不合理等因素都使企業融資受限。二是銀企合作不暢。由于非公有制企業,尤其是中小企業存在生產規模較小、財務制度不夠健全、抗風險能力較差等原因,從而造成銀行貸款普遍向大型企業,尤其是大中型國有企業傾斜。因此,銀行與非公有制企業之間難以建立完善的伙伴關系與信息橋梁,非公有制企業融資的難度始終較大。 

(三)企業用工難日益突出。目前,非公企業普遍出現用工結構性矛盾,一是普工易招,但技術人才尤其是高技能型人才難求;二是企業員工隊伍的流動性大。一些小微企業在留人上想盡了辦法,但員工的不穩定性仍是有增無減,用工不穩定的現象十分普遍。究其原因既有就業觀念的原因,也有企業方面的原因。伴隨著人才難求、難留的困局,企業則普遍創新能力不強,高技術產品研發投入資金嚴重不足,高技術含量和高附加值產品所占比重嚴重偏低,大部分產品停留在技術鏈低端。

(四)發展環境仍待進一步改善。非公有制經濟的地位日益重要,但對非公經濟的管理與服務仍存在一些不可忽視的問題。在市場準入方面,雖然國家已明文規定“非禁即入”,但在實際執行上,由于放寬市場準入條件不明確,又涉及傳統利益格局的調整,受部門利益驅動,部分行業、部門自設門檻,政策在執行的過程中被打了折扣。在政府職能轉變方面,“事難辦,臉難看”的現象還時有發生,“三門”問題仍然存在。政府和非公企業之間缺乏規范的雙向溝通交流機制,缺少有效的服務平臺。服務體系仍很薄弱,面向非公企業,特別是面向非公小型微型企業、個體工商戶提供的創業輔導、人才培訓、信息咨詢、技術服務、融資服務等服務項目很少,社會化服務體系尚未形成。全市非公經濟統計體系尚未建立,缺乏決策依據。

四、對策建議和相關措施

一是加強統籌協調,推動政策落實。督促各部門認真貫徹落實市委市政府《關于進一步促進非公有制經濟發展的意見》,強化全市工作統籌,加強信息共享,定期議事協商,做好各類非公有制經濟發展扶持政策的配套銜接,形成密切配合、縱橫聯動、齊抓共管、合力推動的工作格局。推動現有政策落地。建議建立第三方評價和社會評估體系,對中央和省市近年出臺的支持非公經濟發展的系列政策措施的執行和落實情況開展全面督查。對能夠落實而沒有落實的要制定落實時間表,對因條件限制暫時不能落實的要作出說明解釋,并在政府公眾媒體發布,接受社會監督。落實“領導干部幫扶聯系非公企業和商會”制度,圍繞企業生產經營、項目建設、資金周轉、人才引進、技術改造、產品升級、轉型發展等方面廣泛開展調研,協調解決存在的困難和問題。

 二是積極優化服務,提供發展平臺。一是加快信用體系建設。盡快實現工商、工信、商務、質檢、稅務、銀行等部門聯網的信息共享體系,為各金融機構及時了解中小企業生產經營和信用狀況提供條件。二是加快推進中小企業信息化建設。加快構建中小企業綜合服務平臺,為中小企業信息咨詢、市場營銷、技術創新等方面提供服務。三是建立中小企業公共技術服務平臺。逐步形成以政府部門為龍頭、服務機構為骨架、協(商)會為橋梁、社會中介為依托的全方位構架,為中小企業在法律、評估、會計審計、公證、招標、人才培訓、企業咨詢等方面提供全面的服務。四是樹立為企業服務的觀念,真正落實各項優惠政策、扶持政策,減少審批項目,簡化審批程序,保證支持非公經濟發展的政策落到實處、發揮實效,激發非公經濟發展活力。五是整頓和規范市場經濟秩序,抓好行政審批項目清理,規范精減企業檢查,清理涉企收費。建議探索建立我市非公有制經濟發展環境監測點,由統戰部、工商聯負責抓好隊伍建設,及時進行信息和動態匯集,向黨委和政府及時反饋。六是做好非公經濟發展優惠政策和先進典型的宣傳,及時發現和總結基層實踐中的好經驗和好做法,積極推廣,努力營造全市上下支持發展、全民參與創業的良好氛圍。

三是堅持多措并舉,破解融資用工兩大瓶頸。建議成立中小微企業融資協調領導小組,由分管副市長任組長,市非公有制經濟協調推進領導小組成員單位和各銀行、小額貸款公司、擔保公司等共同組成,統籌協調解決企業特別是重點幫扶企業融資問題。引導金融機構加大支持力度。由市金融辦牽頭,聯合各銀行機構進一步落實國家、省有關支持中小微企業融資的政策,采取有效措施,堅持該貸款的一定貸,確!皟蓚不低于”,以充分發揮銀行融資主渠道作用。同時,加強對擔保公司、小額貸款公司監管,確保擔保公司擔保費的收取和小額貸款公司的資金利率合符國家政策規定,降低企業融資成本。對投資公司、小貸公司等機構非法經營和民間非法融資行為,要加大清理和打擊力度。做好企業上市、新三板掛牌、股交所掛牌的輔導、培訓,推進企業上市融資。

四是構建新型政商關系,積極促進“兩個健康”。通過黨委政府帶頭引領,統戰部門搭建平臺,商會協會發揮作用,企業家同心同行,共同構建新型健康的政商關系。政府部門、領導干部要緊扣“親”“清”的基本內涵和要求,明確互動邊界,加強制度建設。要從情感聯系上、工作部署上、政策制定上、服務方式上始終堅持為民宗旨,全心全意為非公經濟發展服好務,要把握好“制度關”、“法治關”、“道德關”,推動形成邊界清晰、交往規范、監督有效、合作共榮的新型政商關系。統戰部、工商聯要推動建立政府顧問聘請制度和商協會會長與政府顧問工作交流會制度,搭建平臺機制,加強政企溝通交流和良性互動。加強工商聯商會協會法律服務工作,引導企業通過法律程序、運用法律手段解決矛盾糾紛,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。作為企業家,要潔身自好、堅守正道,把守法誠信作為安身立命之基,旁門左道不鉆,歪門邪道不走,送禮行賄不干,遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

 

             執筆人:曹亞軍

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