甘肅省強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展實施方案
 
 

甘肅省強化實施創新驅動發展戰略

進一步推進大眾創業萬眾創新

深入發展實施方案

 

甘政發〔201821

 

為深入貫徹落實《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(國發〔201737號),進一步系統性優化創新創業生態環境,強化政策供給,突破發展瓶頸,充分釋放全社會創新創業潛能,在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新,結合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

把推進大眾創業、萬眾創新深入發展,作為深入推進供給側結構性改革,全面實施創新驅動發展戰略的重要抓手,堅持“融合、協同、共享”,加快新舊動能接續轉換,著力促進產業轉型升級,著力振興實體經濟。搶抓“一帶一路”戰略機遇,結合創建蘭白國家自主創新示范區,拓展創新創業領域,提升創新創業層次,激發創新創業潛能。進一步優化創新創業的生態環境,著力推動“放管服”改革,構建包容創新的審慎監管機制,有效促進政府職能轉變;進一步拓展創新創業的覆蓋廣度,著力發揮大企業、科研院所和高等院校的領軍作用,有效促進各類市場主體融通發展;進一步提升創新創業的科技內涵,著力激發專業技術人才、高技能人才等的創造潛能,強化產學研有機銜接,有效促進科技成果轉化;進一步增強創新創業的發展實效,著力推進創新創業與實體經濟發展深度融合,結合“互聯網+”行動、中國制造2025甘肅行動綱要和促進軍民融合發展等重大舉措,有效促進新技術、新業態、新模式加快發展和產業結構優化升級。

——突出創新引領、聚焦實體經濟。以科技創新為基礎支撐,以提高質量和核心競爭力為中心,堅持創新創業與實體經濟相結合,堅持質量效率并重,引導創新創業多元化、特色化、專業化發展,實現一二三產業相互滲透,推動軍民融合深入發展,創造新供給、釋放新需求,推動產業邁向中高端。

——堅持改革先行、完善體制機制。面向新趨勢、新特征、新需求,針對重點領域、典型區域、關鍵群體,著力破除制約創新創業發展的體制機制障礙,繼續深入推進“放管服”改革,積極探索包容審慎監管,創新管理模式,完善政策體系,為培育發展新動能提供更加廣闊的空間。

——注重人才優先、激發雙創活力。創新人才引進、激勵、發展和評價機制,激發人才創造潛能,鼓勵科技人員、高校畢業生、留學回國人才、農民工、退役士兵等群體更多投身創新創業。加強科研機構、高校、企業、創客的協同,促進大中小微企業優勢互補,推動城鎮與農村雙創同步發展,形成各類雙創主體合力匯聚、活力迸發的良性格局。

——強化平臺支撐、加速要素聚集。整合政府、企業、社會等多方資源,建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,健全創新創業服務體系,推動政策、技術、資本等各類要素向創新創業集聚,充分發揮市場配置資源的決定性作用,促進多元化供給與多樣化需求更好對接。

——加強輿論導向、弘揚創新文化。大力弘揚創新文化,厚植創業沃土,營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,推動創新創業成為生活方式和人生追求。踐行共享發展理念,實現人人參與、人人盡力、人人享有,使創新創業成果更多更公平地惠及民眾,促進社會公平正義。

二、加快科技成果轉化

重點突破科技成果轉移轉化的制度障礙,強化知識產權保護,促進技術成果交易,提升創業服務能力,建立完善激勵機制,推動創新資源共享,加速科技成果向現實生產力轉化。

(一)建立完善知識產權快速協同保護體系,在重點市州設立知識產權維權援助工作站和知識產權維權援助工作分中心,搭建快速維權、仲裁調解、司法銜接相聯動的知識產權保護機制。加快提升專利信息公共服務能力,重點發展代理服務、法律服務、信息服務、商用化服務、知識產權咨詢服務和知識產權培訓服務等,建成一批專業化、規;鸵幏痘闹R產權服務機構和省知識產權交易中心,進一步完善知識產權運用體系和運營服務體系。(省知識產權局牽頭負責)

(二)探索建立知識產權與投資、信貸、擔保、保險等領域相結合的知識產權金融服務機制,推動科技成果、專利等無形資產價值市場化,促進知識產權與基金、證券、保險等結合的新型服務模式創新發展。依法發揮資產評估的功能作用,簡化資產評估備案程序,實現協議定價和掛牌、拍賣定價。開展專利權質押融資工作,支持鼓勵保險公司為企業專利權質押融資提供保證保險服務,將專利權質押貸款納入風險補償范圍。(省知識產權局、省財政廳、省科技廳、省科協等單位按職責分工負責)

(三)率先在新材料、生物醫藥、信息技術等戰略性新興產業領域,組建重點產業知識產權聯盟,探索建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度,發揮蘭州科技大市場等平臺的作用,促進科技成果與投資信息有效對接,加速重大科技成果轉化應用。財政資金支持形成的科技成果,除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外,有較強市場潛力的,在合理期限內未能轉化的,可按國家規定強制許可實施轉化。(省科技廳、省知識產權局、省財政廳、省發展改革委等部門按職責分工負責)

(四)引導眾創空間向專業化、精細化方向升級,依托行業龍頭企業、高校和科研院所,在新材料、新能源、生物醫藥、高端裝備制造、電子信息等重點領域建設專業化平臺型眾創空間,緊密對接實體經濟,有效支撐我省經濟結構調整和產業轉型升級。探索將創投孵化器等新型孵化器納入科技企業孵化器管理服務體系,并享受相應扶持政策。(省科技廳牽頭負責)

(五)推動高校、科研院所落實國家科技成果轉化法律法規和政策,強化激勵導向,提高科研院所成果轉化效率。建立科研機構、高?萍汲晒D化績效評估體系,將科技成果轉化情況作為對相關單位及人員評價、科研資金支持的重要內容和依據之一,并對科技成果轉化績效突出的相關單位及人員加大科研資金支持。按照國家部署要求,進一步擴大高校、科研院所自主權,激發科研院所和科技人員創新創業積極性。(省科技廳、省人社廳、省財政廳、省教育廳等部門按職責分工負責)

(六)引導高校、科研院所、大型企業、技術轉移機構、創業投資機構、國家及省級科研平臺(基地)等,將科研基礎設施、大型科研儀器、科技數據文獻、科技成果等向創新創業者開放。建立統一開放的網絡管理平臺,將財政資金購置的科研設施與儀器納入全省科研公共服務網絡進行管理,探索儀器設備所有權和經營權分離機制,探索引入專業服務機構進行社會化服務等多種方式。(省科技廳牽頭負責)

(七)實施科研院所創新創業共享行動,鼓勵科研院所發揮自身優勢,進一步提高科技成果轉化能力和創新創業能力。建立開放共享的評價體系和獎懲辦法,進一步開放現有科研設施和資源,推動科技成果在全社會范圍實現共享和轉化。(省發展改革委、中科院蘭州分院、省科技廳等單位按職責分工負責)

三、拓展企業融資渠道

進一步優化完善金融財稅政策,鼓勵金融機構創新金融產品,加大信貸對創新創業的支持力度,優化財政資金投入方式,積極吸引社會資金發展創業投資,逐步破解創新創業企業融資難的問題。

(一)在有效防控風險的前提下,引導大型銀行合理賦予縣支行信貸業務權限,支持和鼓勵商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模型,簡化貸款審批發放流程,提高審批效率。督促銀行業金融機構下沉延伸基礎金融服務網絡,提供普惠金融服務。督促中小法人機構進一步明確“立足當地、服務中小”的市場定位,向縣域和鄉鎮等小微企業集中的地區延伸網點和服務,提高小微企業金融服務可獲得性。(甘肅銀監局牽頭負責)

(二)鼓勵銀行業金融機構創新科技貸款產品和服務,探索和推廣知識產權、特許經營權、股權、債權、應收賬款等無形資產抵質押等多種融資方式,以及產業鏈融資、互聯互保等契合技術創新特征的融資產品。鼓勵銀行業金融機構與地方政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制。鼓勵保險機構開發符合科技成果轉化特點的保險品種,為科技成果轉化和產業化提供保險服務。引導轄區銀行業金融機構對具有技術創新項目的企業或項目貸款,給予更高的風險容忍度。持續優化科技型中小企業直接融資機制,利用小微企業集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等多種融資手段,拓寬小微企業直接融資渠道。(人行蘭州中心支行、甘肅保監局、省科技廳、省知識產權局、甘肅證監局、甘肅銀監局等單位按職責分工負責)

(三)進一步優化財政資金、國有資本參與創業投資的投入、管理與退出標準和規則,建立完善與其特點相適應的績效評價體系。支持具備條件的國有創業投資企業開展混合所有制改革試點,探索地方政府融資平臺公司轉型升級為創業投資企業,依法依規豁免國有創業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持義務。(省財政廳、省政府國資委等部門按職責分工負責)

(四)落實創業投資企業有關稅收優惠政策,引導社會資本參與創業投資。依托第三方征信機構,完善創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員信用記錄,實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。(省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發展改革委等部門按職責分工負責)

(五)積極爭取國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金在我省參股設立創業投資子基金。進一步規范財政資金設立創業投資引導基金的管理機制,建立完善對引導基金的運行監管機制、財政資金的績效考核機制和基金管理機構的信用信息評價機制,有效發揮戰略性新興產業創業投資引導基金、蘭白技術創新驅動基金、中小企業發展基金等各類基金的帶動作用。(省發展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省政府國資委等部門按職責分工負責)

(六)健全完善省科技創新券的管理制度和運行機制,逐步放大科技創新券的支持領域,推進科技資源開放共享,有效促進科技創新供需對接。(省科技廳牽頭負責)

四、促進實體經濟轉型升級

大力實施“互聯網+”行動計劃、中國制造2025甘肅行動綱要、軍民融合發展等重大舉措,著力加強創新創業支撐平臺建設,培育新興業態,發展分享經濟,利用新技術、新業態、新模式推動傳統產業改造升級,不斷增強核心競爭力,實現新興產業與傳統產業協同發展。

(一)推進省級科技計劃項目管理及資金管理改革,創新科研管理、投入和經費使用方式,加強基礎研究,提升原始創新能力。加強科技創新創業服務機構的建設,以中國創新創業大賽為重要抓手和平臺,聚集整合各類創新創業資源,提高創新效率和水平。(省科技廳、省財政廳等部門按職責分工負責)

(二)圍繞新材料、新能源、先進裝備和智能制造、生物醫藥、信息技術等戰略性新興產業重點領域,整合各類支持創新的政策和資金,依托已有各類創新平臺的創新資源,布局建設一批產業創新中心,形成充滿活力的創新網絡。結合我省產業發展需要和實際,以骨干企業為主導,聯合高校和科研院所,建設一批制造業創新中心,開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示范。啟動軍民融合創新平臺建設,健全軍民融合創新體系,推動軍民融合產學研協同創新。(省發展改革委、省工信委、省科技廳、省教育廳、省委網信辦等部門按職責分工負責)

(三)支持大型企業開展內部創新創業,開放供應鏈資源和市場渠道,帶動產業鏈上下游發展,促進大中小微企業融通發展。鼓勵大型企業全面推進“雙創”工作,建設制造企業互聯網“雙創”平臺,建立產品設計制造協同平臺,探索產業鏈協同研發新模式。開展各類“雙創”活動,推廣各類大型企業“雙創”典型經驗,促進跨界融合和成果轉化。(省發展改革委、省工信委、省政府國資委、省工商聯等單位按職責分工負責)

(四)深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,加強預期引導,創新監管模式,支持和引導各類市場主體積極探索分享經濟新業態新模式,促進分享經濟健康快速發展。建立健全適應分享經濟發展的新就業形態、消費者權益、社會保障、信用體系建設、風險控制等有關政策,探索建立政府、平臺企業、行業協會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經濟多方協同治理機制。針對分享經濟特點,完善稅收征管具體措施,明確追責標準和履責范圍,促進行業規范發展。(省發展改革委、省人社廳、人行蘭州中心支行、省工商局、省國稅局、省地稅局、省委網信辦等單位按職責分工負責)

(五)深入貫徹國家促進數字經濟發展戰略綱要,強化頂層設計,提升市場配置資源效率,統籌協調推進經濟社會各領域數字化應用發展,加速數字化轉型,引領和適應數字經濟發展。搶抓“一帶一路”建設戰略機遇,加快建設“絲綢之路信息港”,整合信息資源,形成以甘肅為支點,面向中西亞、南亞及部分中東歐國家,服務西北的信息通信樞紐和信息產業基地,實現“共建絲路信息港、共享陸海大數據”,強化與“一帶一路”沿線國家數字經濟交流與合作。(省工信委牽頭負責)

(六)貫徹落實《新產業新業態新商業模式統計監測制度》,做好“三新”統計監測和“眾創、眾籌、眾扶、眾包”統計監測,力爭準確科學反映我省經濟結構優化升級的新進展。(省統計局牽頭負責)

(七)積極落實國土資源部等部委《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》,鼓勵盤活利用現有用地,優先安排新產業發展用地,采取差別化用地政策支持新業態發展,引導新產業集聚發展,完善新產業用地監管制度。(省國土資源廳牽頭負責)

(八)貫徹落實國家關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用的意見,建立健全首臺(套)重大技術裝備研發、檢測評定、示范應用體系,全面落實和爭取國家有關財政、金融、保險等方面的支持政策,按照相關招標采購要求,建立示范應用激勵和保障機制,營造良好的政策和市場環境。(省發展改革委牽頭負責)

(九)進一步發揮財政性資金帶動作用,充分利用新興產業創業投資基金、戰略性新興產業參股創業投資基金、蘭白技術創新驅動基金、中小企業發展基金等產業投資基金,加大對先進制造等新興產業的投入。積極爭取國家技術改造升級重大工程,加快推進我省產業發展關鍵領域和瓶頸環節技術改造。(省發展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省政府國資委等部門按職責分工負責)

五、完善人才流動激勵機制

落實科技創新30條有關人才激勵方面的扶持政策,營造有利于人才引進培養、成長發展的政策和社會環境,充分激發人才創新創業活力,深化分配機制改革,著力引進高層次人才隊伍,加大各類技能型人才的培養,推動高校、科研機構、企業人才交流互動,加快形成規模宏大、結構合理、素質優良的創新創業人才隊伍。

(一)認真組織實施外國人才簽證實施辦法,明確申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序。積極引進外國高層次人才,簡化來華工作手續辦理流程,為外國高端人才出入境開辟綠色通道。依托社會公共服務體系,落實外國高層次人才服務“一卡通”試點工作要求,探索建立安居保障、子女入學和醫療保健服務通道,為外國人才及其配偶、未成年子女落實待遇等提供一站式高效便捷服務。進一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉換機制,實現工作許可、簽證和居留有機銜接。(省外專局、省公安廳、省人社廳等部門按職責分工負責)

(二)認真落實鼓勵優秀外國留學生畢業后在華創新創業政策,按照公安部授權要求,做好外國留學生憑國內高校畢業證書、創業計劃書,可申請加注“創業”的私人事務類居留許可;注冊企業的外國留學生,憑國內高校畢業證書和企業注冊證明等材料,可申請工作許可和工作類居留許可;獲得碩士及以上學位的外國留學生,符合一定條件的,可直接申請外國人來華工作許可和工作類居留許可。(省公安廳、省人社廳、省外專局等部門按職責分工負責)

(三)認真組織實施人社部留學人員回國創業啟動支持計劃,不斷加大留學回國人員創新創業政策扶持和資金支持力度,大力推進省部共建中國蘭州留學人員創業園和省級留學回國人員創新創業平臺建設,優化服務環境,吸引更多高素質留學人員來甘創新創業。(省人社廳、省政府外事辦、省公安廳、省科協等單位按職責分工負責)

(四)賦予高校和科研院所在科研立項、職稱評審、薪酬分配等方面必要自主權,引進創新創業急需人才。事業單位引進高層次人才和招聘急需緊缺人才,可簡化招聘程序。事業單位承擔國家和我省重大研究項目或課題,本單位人員無法滿足工作需要,需引進高層次人才等情況的,可申請設置特設崗位。特設崗位不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例限制,完成工作任務后按管理權限予以核銷。(省人社廳、省教育廳、省科技廳等部門按職責分工負責)

(五)鼓勵各類社會組織、科技社團開展雙創工作,搭建創新創業資源對接平臺,為創業企業和科技人員、大學生等提供專業化的創業培訓、科技咨詢、評估鑒定等服務。加大創新創業典型人物和案例的宣傳力度,進一步引導和推動各類科技人員投身創新創業大潮。(省發展改革委、省科協等單位按職責分工負責)

(六)完善支持政策和措施,依托現代農業產業園、農民合作社、農業規模種養基地等,建設一批星創天地,整合創建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區(基地),建立開放式服務窗口,為返鄉下鄉人員提供良好的創業創新環境。積極建設國家和省級農業科技園區等平臺,實施省級農民工返鄉創業示范縣創建活動,著力培育特色優勢產業,帶動和引導返鄉下鄉人員創新創業,發展科技型農業經營主體,延伸農業產業鏈。支持農業產業化龍頭企業、專業合作社等新型經營主體采取人才引進、股權合作、技術轉讓等方式,吸引返鄉下鄉人員創業創新,合作發展。(省農牧廳、省人社廳、省國土資源廳、省科技廳等部門按職責分工負責)

(七)鼓勵各地區結合實際制定靈活的引才引智政策,采取短期聘用、項目合作、兼職掛職、學術交流等方式,以用為本,促進人才資源合理流動,解決關鍵領域高素質人才稀缺等問題。(各市州政府負責)

六、創新政府管理方式

深入推進“放管服”改革,加快政府職能轉變,提升行政效能,加大普惠性政策支持力度,為促進就業創業降門檻,為各類市場主體減負擔,為公平營商創條件,推動形成政府、企業、社會良性互動的創新創業生態。

(一)嚴格落實公平競爭審查制度和實施細則,健全公平競爭審查機制,逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,為創新創業營造統一開放、競爭有序的市場環境。(省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省工商局等部門按職責分工負責)

(二)深入推進“多證合一”登記制度改革,將信息采集、記載公示、管理備查等涉企登記、備案有關事項進一步整合到營業執照上,做到能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化,推動實施一個窗口登記注冊和限時辦結。逐步推動取消企業名稱預先核準,推廣自主申報。實行企業簡易注銷,擴大個體工商戶簡易注銷登記改革試點,實現市場主體退出便利化。建設電子營業執照管理系統,推進無介質電子營業執照建設和應用。(省工商局牽頭負責)

(三)加大事中事后監管力度,認真落實《甘肅省市場監督管理隨機抽查辦法》,結合實際制定“雙隨機、一公開”工作實施方案及考評標準,健全和完善“一單兩庫”,依法開展市場隨機抽查工作,健全跨部門、跨地區執法協作機制,推進市場監管領域綜合執法改革。(省工商局、省編辦、省政府法制辦等單位按職責分工負責)

(四)鼓勵有條件的地方探索設立專業化的行政審批機構,實行審批職責、審批事項、審批環節的集中受理辦理。(各市州政府、有關部門按職責分工負責)

(五)積極落實國家跨省經營企業部分涉稅事項全國通辦要求。全面開通全省銀行卡在線繳稅業務,推動電子稅務局與銀聯公司在線支付系統對接,實現納稅人通過電子稅務局網頁版或手機APP銀行卡繳稅功能,為無三方協議的納稅人提供繳稅服務。聯合開展國地稅政策業務培訓,推動一窗式聯合辦稅服務工作,確保聯合辦稅暢通、安全、平穩。按照全面加強協作,進一步推進銀稅互動工作的要求,深化完善運行機制,積極推動銀稅信息線上互動。(省國稅局、省地稅局牽頭負責)

(六)加快推進蘭州城關區國家雙創示范基地和張掖全國小微企業創業創新基地城市示范建設,有序創建省級雙創示范區(基地),探索可復制可推廣的雙創模式和典型經驗,引領帶動全省大眾創業萬眾創新工作蓬勃發展。按照省政府辦公廳《關于做好支持創新相關改革舉措推廣落實工作的通知》(甘政辦發〔2017180號)要求,在全省范圍加快推廣支持創新的相關改革舉措,進一步加大支持創新的力度,為創新發展提供更加優質的服務。(省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省工信委等部門按職責分工負責)

(七)按照國家部署,舉辦好全國“雙創”活動周甘肅分會場活動,營造創新創業良好氛圍。高質量辦好甘肅省“中國創翼”青年創業創新大賽、中國創新創業大賽(甘肅賽區)、甘肅省大學生創新創業大賽、甘肅省青少年科技創新大賽等一系列創新創業賽事,推動創新創業理念更加深入人心。(省發展改革委、省科技廳、省工信委、省教育廳、省科協等單位按職責分工負責)

各地、各部門要進一步細化政策措施,強化推動落實,建立上下聯動、密切配合的工作推進機制,勇于探索,主動作為,及時總結經驗,強化監督檢查,確保各項政策落到實處,推進大眾創業、萬眾創新深入發展,為全面實施創新驅動發展戰略、培育壯大新動能、改造提升傳統動能、促進經濟轉型升級提供有力支撐。

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