優化非公企業參與精準扶貧扶貧的政策環境
 
 

優化非公企業參與精準扶貧扶貧的政策環境

----非公有制經濟參與精準扶貧案例研究之六

辛剛國

 

編者按:黨的十九大報告指出,要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。非公有制經濟發揮在資金、技術、產業、人才方面的綜合優勢,聚合資源、壯大隊伍、創新方式、盡銳出戰,積極投入到脫貧攻堅進程中,成為我國扶貧力量的中堅。為總結非公有制經濟參與脫貧攻堅的經驗做法,形成可信、可行、可學的典型案例和操作模式,進一步推動非公有制經濟更好地為徹底打贏脫貧攻堅“硬仗中的硬仗”貢獻力量,甘肅社會主義學院常務副院長、辛剛國教授在其《非公有制經濟參與精準扶貧研究》一書中,設專題選取了非公有制經濟參與精準扶貧的六個案例,分別從非公企業豐富創新產業扶貧之路、非公經濟參與精準扶貧的利益聯結機制、精準扶貧路上小企業也有大作為、創新金融扶貧方式、工商聯的引領定位、優化非公企業參與精準扶貧的政策環境等方面,展示了推進非公經濟參與精準扶貧的優秀做法,旨在為我國非公有制經濟更好地參與精準扶貧精準脫貧工作提供有益參考和借鑒。

廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發,是我國扶貧開發事業的成功經驗,是中國特色扶貧開發道路的重要特征。非公企業在扶貧開發體系中是一支生力軍!秶鴦赵恨k公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》提出,地方各級政府和有關部門要適應社會扶貧體制機制改革創新需要,深入調查研究,強化服務意識,搭建社會參與平臺,提高社會扶貧工作的管理服務能力。

案例:

臨洮縣委 臨洮縣人民政府:全力助推非公有制經濟脫貧攻堅進程

臨洮,位于甘肅省中部,是全國最早進行“三西”建設和扶貧開發的縣份之一,也是國家扶貧開發工作重點縣和六盤山片區連片特困地區之一。近年來,縣委、縣政府牢固樹立“一號工程”意識,積極引導非公企業開展精準扶貧行動,大力推行“企業幫帶、班子能人幫帶、合作社幫帶和特殊群體幫帶”模式,著眼解決“誰來幫、怎么幫、幫什么”的問題,先后有68家企業、6個商會與81個貧困村簽訂幫扶協議,投入資金3600萬元,實施道路硬化、產業扶貧等幫扶項目16個,先后有8500戶貧困戶受益,為全縣加快脫貧攻堅步伐注入了新的動力。

一、嚴格標準選企業,著力解決“誰來幫”的問題。及時成立了非公有制經濟參與精準扶貧行動領導小組,建立推行了定期聯席會議制度,制定下發了《臨洮縣“非公有制經濟參與精準扶貧行動實施方案》,積極動員縣內非公企業、企業家與貧困村、貧困戶結成“雙向”聯系幫扶對子,力爭通過2-5年,實現幫扶對象整體脫貧。堅持有實力、有意愿的標準,把握群眾認可、基層推薦的環節,按照企業自愿、就近幫扶的原則,聚焦各類企業和專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體,精心挑選出68家企業、6個商會作為種子選手,與81個貧困村簽訂幫扶協議,以產業扶貧為主攻方向,以種植、養殖、農產品加工、光伏、旅游、電商等綠色產業為幫扶重點,因地制宜制定幫扶措施,因村施策開展結對幫扶工作,真正實現了企業的資金、技術、市場、人才、管理等優勢與貧困村的生態、土地、勞動力、特色資源等有機結合,不斷推進了幫扶行動縱深開展。

二、探索模式活思路,著力解決“怎么幫”的問題。按照政府引導、企業帶動、銀行支持、保險保障、合作社聯系、貧困戶參與的思路,探索走出了“政府+企業+銀行+保險+合作社+貧困戶六位一體發展新模式。一是政府發揮引導作用。著眼建立穩定政府扶持機制,對幫扶企業和商會在項目申報、資質認定以及用地、用工、用電、融資等方面給予扶持,對成績突出的非公企業和企業家給予表彰獎勵,積極調動非公企業參與幫扶行動。大力實施能人引領工程,動員全縣845名致富能人領辦創辦特色種養基地520個、組建專業合作組織1290個,帶動幫扶貧困戶2764戶,戶均增收4000元以上。二是龍頭企業發揮帶動作用。動員企業根據幫扶對象的資源條件、致貧原因、貧困程度,逐戶逐人量身定制結對幫扶方案,引導貧困戶調整產業結構,確保每個貧困戶至少有1個增收產業、2-3個增收門路。甘肅三益農業公司采取公司+基地+合作社+農戶的經營模式,帶動周邊農戶發展蔬菜產業和凈菜加工,實現銷售收入920多萬元,貧困戶年人均純收入突破3100元。三是金融機構發揮支持作用。鼓勵縣內金融機構探索開發特色金融產品,有針對性地發放貸款助推企業開展幫扶行動。率先推行了金融助推精準扶貧村級富民產業合作社+貧困戶模式,累計為2.4萬建檔立卡貧困戶發展精準扶貧專項貸款10.9億元。四是保險機構發揮保障作用。引導縣內保險機構積極探索政策導向型、利益聯結型產業扶貧模式等,大力實施馬鈴薯、玉米、母豬等政策性保險,保障貧困戶穩定增收。2016年,全縣共完成玉米保險2.04萬畝,馬鈴薯保險24.31萬畝,能繁母豬保險6409頭,其中貧困戶投保1.2萬戶,賠付金額達2.8萬元。五是合作社發揮聯系作用。推行了企業+合作社+貧困戶的模式,引導合作社積極對接貧困戶,提供技術培訓和銷售信息,帶動貧困戶脫貧致富。峽口鎮致富能人陳得軍成立了定西市首家農機專業合作社,通過推廣新技術、新機具,釋放了大量勞動力,有效增加了當地群眾務工收入。六是貧困戶發揮能動作用。把貧困村和貧困戶有什么”“缺什么與企業需要什么”“能給什么充分對接,采取土地流轉、入股分紅、訂單生產、技能培訓、勞務就業等方式,讓貧困戶參與進來,多種途徑實現增收脫貧。在國家實施新一輪退耕還林工程中,甘肅森源苗木公司利用峽口鎮荒山資源完成造林2.5萬畝,吸納當地貧困群眾就業600人(次),人均工資達5000元以上。

三、落實措施促增收,著力解決“幫什么”的問題。動員幫扶企業緊盯脫貧、小康“兩大目標”,重點采取“一企幫一村”、“一企幫多村”、“多企幫一村”的結對模式,突出基礎改善、產業培育、就業創業、排憂解難、壯大集體經濟等重點,努力為貧困村、貧困戶脫貧致富奔小康貢獻力量。一是大力發展富民多元產業。按照“一村一品”“一戶一業”的思路,探索實施“一人一畝馬鈴薯”、“一人一畝中藥材”、“一戶一畝蔬菜”、“一戶一個養殖棚”、“一戶一人進園務工”等產業扶貧致富工程,努力使幫扶村形成1個以上特色優勢產業、幫扶戶有1個以上增收渠道?岛腿馀9疽投母還犢的方式,累計向幫扶村投放受孕肉牛467頭,高于市場10%的價格統一收購牛犢,帶動全村肉牛養殖戶達80%以上,戶均增收可達3000元。二是積極拓展創業就業門路。堅持市場需求和農戶需要相結合,依托企業市場、信息、人才、技術等方面的優勢,采取“1+X”帶動、點菜式、國企+”等精準培訓模式,每年為幫扶村開展實用技術專業技能培訓5次以上,有力提升貧困村產業發展水平和貧困戶自我造血能力。2016年累計開展各類培訓256期,培訓建檔立卡貧困戶2015人。三是切實加快基礎設施建設。積極動員幫扶企業主動參與農村基礎設施建設,切實改善貧困村生產生活條件。經緯農業發展有限公司捐資355.5萬元,為幫扶村新建460平方米多功能活動陣地1處,硬化村社道路10.2公里,幫扶村生產生活條件有了明顯改善。四是大力興辦民生實事好事。充分發揮兩代表一委員作用,深入開展人大代表在行動,采取直接捐贈、設立扶貧公益基金等方式,大力開展助學、助醫、助老、助殘等公益事業,努力形成多方力量協調聯動、貧困戶自我發展的脫貧攻堅新格局。全縣有150多家企業累計捐助物資430多萬元,受益貧困戶及貧困家庭學子3000多人。五是努力增加村集體經濟收入。著眼增強村級組織服務功能、加快脫貧攻堅進程,初步探索形成了資產經營型、資源開發型、產業帶動型、混合經營型、土地營運型、服務創收型、項目支撐型、股權前置型、互助創收型、資產收益型等10種村級集體經濟發展模式。臨洮平長農牧科技公司在幫扶村以每畝500元的價格流轉土地1180畝,每年可增加村級集體收入57萬元,全部用于農村道路、農田水利、生態環境、文化活動場所等村級公益事業建設。

案例解析:中共臨洮縣委、臨洮縣人民政府在全力助推非公有制經濟脫貧攻堅進程中,真正樹立了扶持企業就是扶持貧困戶的意識。

一是堅持“有實力、有意愿”的標準,把握“群眾認可、基層推薦”的環節,按照“企業自愿、就近幫扶”的原則,聚焦各類企業和專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體,精心挑選出多家企業結對貧困人口,解決“誰來幫”的問題。

二是按照政府引導、企業帶動、銀行支持、保險保障、合作社聯系、貧困戶參與的思路,探索走出了“政府+企業+銀行+保險+合作社+貧困戶六位一體發展新模式,著力解決怎么幫的問題。結合非公企業實際,臨洮縣委縣政府降低支持政策的申請門檻、簡化審核程序,提高非公企業政策獲得感、便捷感。加大表彰表揚力度,進一步激發非公企業參與行動的積極性。良好的政策環境是非公有制經濟參與精準扶貧健康發展的保障。

三是著力基礎改善、產業培育、就業創業、排憂解難、壯大集體經濟等重點,解決“幫什么”的問題。

從上述案例中,我們感受到,推動企業參與扶貧不能靠行政命令,只能通過政策激勵、建立互惠互利機制,引導、鼓勵企業主動參與,才能具有生命力。針對當前政策不配套的問題,各級政府要統籌協調財政、稅收、農業、國土、林業等部門,制定出臺對非公有制經濟參與精準扶貧行動的優惠政策,如無償捐助的稅收抵扣、扶貧項目支持、企業貸款貼息、企業稅費減免等優惠政策。對企業參與扶貧的項目開發,各級各部門要在政策范圍內給予大力支持,優先安排農業產業化資金,優先安排財政貼息貸款,優先安排土地使用計劃,優先享受產業扶持政策;對在新品種和新技術的引進和推廣、以及農民培訓、基地認證、基地基礎設施建設等方面的投入給予一定的補助或獎勵;要進一步完善農村土地使用權的流轉機制;進一步完善企業參與扶貧的資源配置政策,不斷優化工作環境,以調動企業參與扶貧開發的積極性。

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